重庆和田律师事务所
service tel

17757185379

站内公告: 重庆和田律师事务所版权所有

17757185379

重庆市中山路536号中山大厦

当前位置: 主页 > 成功案例 > 案例2 >

四川省为农民工讨薪维权法律援助专项活动

2020-05-21 09:02

为有效维护农民工合法权益,2018年11月19日起,司法厅在全省组织开展为期100天的为农民工讨薪维权法律援助专项活动。2018年11月19至2019年1月18,全省共受理农民工讨薪维权案件4032件,涉及金额人民币14160.84万元,累计办结农民工讨薪维权案件2046件,为农民工讨回欠薪、挽回经济损失5213.46万元,为农民工提供法律咨询14207人次。

附件:1.2018-2019年度岁末年初为农民工讨薪维权法律援助专项活动开展情况月度通报表

近日,蒲江县法律援助中心办理了一起农民工讨薪法律援助案件,涉及人数83人、涉案劳动报酬达104万元。

2018年9月,位于蒲江县内的某建材有限公司因经营管理不善等原因处于关停状态。该公司的部分债权人知晓公司的经营状况后,先后向邛崃市人民法院申请财产保全,对公司的剩余资产进行了查封、冻结。由于此前近一年时间,公司的80多名农民工工资一直没有足额发放,在得知公司资产被法院查封后,大家异常焦急。情急之下,工友们选出十多名代表先后到镇政府、县信访局和县劳动保障监察大队反映情况,同时提出:大家立即就要进场自行分割公司资产,抵扣所欠工资!

2018年10月26日,蒲江县法律援助中心在了解该情况后,及时为80多名农民工工友开辟了“法律援助绿色通道”,帮助农民工讨回欠薪,引导工友合法理性维权,避免过激情绪引发群体性事件。当天,安排了县公共法律服务中心的值班律师为工友们提供法律服务。值班律师根据工友们提供的公司经营情况、欠薪事实证据、财产保全相关情况,为工友们解答疑问。在事实清楚、时间紧急,但相关材料欠缺的情况下,县法律援助中心当天先行受理了案件,并指派律师承办该案。值班律师耐心释法解答疑惑,法律援助的“一站式”服务,中心人员诚恳专业的“5S”温暖接待,安抚了工友们的焦灼情绪。走出蒲江县公共法律服务中心的工友直说:“这回找对了!”

为方便农民工补办法律援助申请,县法律援助中心安排专人跟办,赶到公司所在地的村委会,一对一的现场指导大家签署相关申请资料,上门提供法律援助服务。

四川曹艺华律师事务所的两名承办律师通过与农民工代表进行沟通交流、收集相关证据并到公司住所地实地走访,对案情有了清楚的了解。鉴于83名农民工中有19名已经超过退休年龄而不能直接通过劳动争议仲裁解决,在为其他员工准备仲裁申请材料的同时,又为19名超龄人员了准备了向蒲江县人民法院诉讼的的诉讼材料。80余份共计1000多页的材料,援助律师在不到三天的时间就准备完成,之后又前后两次到公司所在村委会提供给各位员工签署完毕。2018年10月31日,援助律师将准备妥当的案件材料分别向蒲江县人民法院和蒲江县劳动人事争议仲裁委员会递交。通过相关县级部门联合建立“劳动仲裁机构+法律服务”通道式工作机制,形成保障合力,为本案办理一路开启绿灯。蒲江县人民法院、县劳动争议仲裁委员对案件立案受理后,办案人员经过组织公司法定代表人与农民工工友进行多次沟通、核实,最终促成双方达成调解协议。

蒲江县人民法院和蒲江县劳动人事争议仲裁委员会先后于2018年11月1日、2018年11月2日向19名员工送达《民事调解书》、64名员工送达《仲裁调解书》,确认公司在2018年11月4日之前支付拖欠的80余名农民工工资104万元。从蒲江县公共法律服务中心为工友提供法律援助服务,到追回104万欠薪,用时6天。

为了充分维护80余名农民工的合法权益,蒲江县法律援助中心将该起讨薪案件的法律援助延伸到执行阶段,承办律师继续负责该80余名工友的执行申请和代理工作。同时确定一名专案负责人,多渠道对案件办理情况进行跟踪,强化案件预后,确保工资支付到位。目前,蒲江县人民法院已依法受理了83名农民工的强制执行申请并于2018年11月12日向受援人出具了《执行案件受理通知书》。由于公司尚有部分资产可以分配,目前,83名工友已拿回了自己的工资!

在农民工讨薪法律援助案件中,蒲江县法律援助中心进一步简化农民工讨薪法律援助案件的受理程序,快速办理。本案中,这项措施是欠薪工友在公司财产保全期间,抓住有利时机,短短一周内讨回百万欠薪的重要保障。

畅通渠道,主动服务。农民工在讨薪过程中,由于着急和法律知识欠缺,有时会出现过激的讨薪行为。蒲江县公共法律服务中心开辟了农民工法律援助绿色通道,实现当天受理、当天指派。对有确凿证据证明其合法权益受到侵害而拿不到工钱的农民工,因故无法出具身份证明的,先行受理并提供法律援助。对农民工讨薪法律援助案件,一律免予经济条件审查,无需农民工提交经济困难证明。同时,为农民工工友提供上门服务,公共法律服务“走出去”,农民工讨薪“不跑路”。这样的做法,赢得了农民工工友的信任,避免了极端讨薪方式的发生。

建立机制,合力讨薪。蒲江县法律援助中心在开展农民工讨薪法律援助专项活动集中宣传的同时,着重部门协调配合,形成齐抓共管工作格局,为农民工讨薪一路开启绿灯。联合开展农民工工资支付情况专项检查,全面摸清欠薪问题或欠薪隐患底数。采取有效措施及时妥善解决,对无故拖欠农民工工资的违法行为严肃查处。本案中,通过相关县级部门联合建立“劳动仲裁机构+法律服务”通道式工作机制,形成了保障合力。蒲江县人民法院、县劳动争议仲裁委员对案件立案受理后,最终促成双方达成调解协议,同时将法律援助延伸到执行阶段,确保农民工工友拿到自己的辛苦钱高高兴兴回家过年。

2018年11月份下旬,王某等27名农民工来到绵阳市法律援助中心咨询,询问他们在一建筑材料公司工作,因单位将业务外包给另外一个个休户,单位没有了岗位,要求这些工人到承包户那里上班,很多员工不愿意去,单位解除职工的合同不仅没有经济补偿,而且在单位上班期间很多员工也没有购买社会保险,还拖欠工资,绩效资金超过应当发放时间未发放,咨询如何办。

绵阳市法律援助中心值班律师接受他们咨询后,经过仔细询问案情并查阅证据材料后,认为:单位业务调整没有了岗位,要解除与员工的劳动关系,必须支付经济补偿,而且在职期间应当依法缴纳社会保险费用(未缴纳养老保险的员工每月领取保险补偿金),工资应当按月以货币形式支付给员工,资金也应当在约定时间内支付。由于单位涉嫌拖欠工资(奖金属于工资组成部分),这些人员属于农民工,符合法律援助条件,可以申请法律援助。王某等27名农民工在知晓可以申请法律援助后,立即向绵阳市法律援助中心申请法律援助。

绵阳市法律援助中心接受王某等27人申请后,立即安排承办农民工维权办案经验丰富的北京盈科绵阳律师事务所周波律师办理。并安排法律援助中心专职律师林军同志全程跟踪参与办理。周波律师接受指派后,发天即会见了受援人,并开展收集证据、拟写申请书等工作。在接受指派后仅用三天时间即完成了会见27名申请人、收集证据、拟写申请收和到劳动仲裁委立案等工作。

劳动仲裁委受理后,因是群体性农民工大案,专门开辟了绿色通道,由院长亲自审理。由于庭前调解未达成协议,仲裁委立即安排开庭。在12月上旬开庭后,在仲裁委主持下,经周波律师和林军律师多次参与协调,最终员工与用人单位达成调解协议,由单位在三十日内支付27名农民工116万元经济补偿和工资。在2019年1月23日回访中了解到,单位已按照调解协议约定,全额支付了调解协议约定的补偿金额和工资。本案是2018至2019年绵阳市岁末年初开展农民工维权专项行动以来绵阳市法律援助中心办结的第一个农民工维权专项行动大案。

点评:本案是一起典型的单位业务调整导致员工工作岗位流失和拖欠工资案件。其中涉及到数个法律问题。一是单位业务调整导致员工没有工作岗位的情况下,单位是否可以解除与员工的劳动关系,二是在这种情况下单位是否应当支付经济补偿金?三是单位是否可以以向员工发放保险补偿金来代替缴纳社会保险的责任?四是经济补偿金的计算方式?承办律师根据相关法律规定和证据支撑下,最终用人单位慑于法律的强大威慑,与员工达成了调解协议,并在协议约定时间内全额支付了补偿和工资。

2018年12月17日,四川省广元市法律援助中心广东佛山工作站接到四川籍农民工代表李某琼电话求助,反映他们11人一直在肇庆市宜XX陶瓷有限公司处工作。2018年9月16日,厂区因受到台风影响造成停工停产。用工单位向受援人发出放假通知,放假期满后,2018年10月29日用工单位又向受援人发出《通知》暂停生产,安排部分员工留守公司值班和提供其他厂区工作岗位选择或继续放假等待复工复产,受援人选择继续放假等待复工复产。但是用工单位自2018年9月20日期停工放假至受援人提出仲裁庭审时仍未向申请人发放停工生活费待遇。11名受援人就放假期间生活费待遇等问题与用工单位多次协商无果,提出劳动仲裁申请,但因开庭时间迫近却无人熟悉法律法规,无法应诉。因情况紧急,广元市法律援助中心广东佛山工作站徐精律师在向市法律援助中心电话汇报后马上驱车前往农民工所在地了解案情,接收委托资料及手续。按照省厅提出的“对有确凿证据证明其合法权益受到侵害而拿不到工钱的农民工,因故无法出具身份证的,先行受理并提供法律援助,随后补办相关手续”的工作要求,广元市法律援助中心立即指派佛山工作站代为受理该案件,并通过法律援助网络办案系统完成了案件的受理指派程序。援助律师在询问受援人之后,根据案情列出了需要的证据目录,调取了企业的登记信息,收集了工人的工牌和部分工人提供的企业的考勤记录,形成了详实的代理意见,代理受援人参加了2018年12月18日上午的仲裁庭审,充分发表了代理意见,请求放假期间生活费待遇的诉求得到了仲裁庭的支持。

2019年1月3日下午,肇庆市鼎湖区劳动人事仲裁院作出裁决,用工单位一次性支付四川籍农民工李某琼、杨某连、黎某水等11名农民工停工放假期间3个月的生活费40920元,省外农民工兄弟姐妹的合法权益通过驻外法律援助工作站的帮助得到了最大程度的维护。

2018年9月14日上午,杨某在石滓镇长龙村3组陈某家猪场门口挖电线杆坑的过程中死亡,经刑侦大队对杨某尸表进行检查后,排除外力致其死亡。后杨某家属与某建筑公司、包某就赔偿事宜多次协商,某建筑公司不同意按照工伤待遇进行赔偿,要求按照人身损害进行赔偿,且必须经过法院判决。

杨某作为家庭主要劳动力,他的死亡,无疑给原本就困难的家庭雪上加霜,杨某的父亲杨甲76岁,妻子刘某又系贰级精神残疾人,还有两个未成年子女杨丙、杨丁。家庭的沉重负担落到了杨甲的肩上,可是一个年过七旬的老人又该如何抗起这副重担呢?

正当无计可施之时,杨某的兄弟杨A拿着邻水县法律援助中心发放的《法律援助服务指南》和《法律援助常识问答手册》,抱着试一试的心态拨打了0826-3221013的法律援助热线。电话接通后,法律援助中心工作人员详细询问了相关情况,并让其准备好相关证明材料办理法律援助手续。

杨甲因行动不便,特委托杨A前往邻水县法律援助中心申请法律援助,并办理相关手续,援助中心随即指派擅长工伤类诉讼代理的四川顿开律师事务所力民衡律师承办该案。承办律师接受指派后,立即投入工作,发现原告手中并无相关案件材料,且存在被告不明确等问题。

后承办律师到杨某死亡地点所属派出所调取相关案卷材料,但案卷材料中仅有杨某同事简某和杨某工作地点附近住户陈某妻子的陈述,能够证实杨某是包某招用,在挖电线杆坑的过程中死亡,死因不明,但包某是从谁手里接的工程不清楚。为此,承办律师联系包某,了解到本案所涉工程是某建筑公司将挖电线杆坑的劳务分包给包某,双方仅有口头约定,无书面材料。

经与某建筑公司法律顾问多次联系,承办律师了解到某建筑公司是从某电力公司处承包的本案工程,后将本案工程劳务分包给包某,并购买了雇主责任险。通过多方努力,承办律师拿到了保险单的复印件。保险单上载明:投保人员为“广安邻水10千伏石滓镇长龙村1号台区改造工程”等5个工程相关工作过程中的施工人员,附加第三者责任保险条款,每次事故赔偿限额为100万元。

承办律师仔细分析了本案案情,考虑到如果走工伤认定程序,按照本地司法实践,某建筑公司必然会提出异议,认为杨某不属于其员工,人社局会要求杨某家属通过仲裁确认存在劳动关系,但杨某与某建筑公司之间根本就不存在劳动关系,这条道路会走向死胡同;但如果按照提供劳务者受害责任纠纷直接向法院起诉的话,杨某死因不明,法院可能不会支持杨某家属的索赔请求,同时,杨某家属现无生活来源,家庭经济困难,急需得到赔偿款。为此,承办律师建议杨某家属直接向法院起诉要求按照工伤保险条例的规定赔偿,杨某家属表示同意。后杨某家属起诉至法院要求某电力公司、某建筑公司、包某支付相应工伤待遇。

本案争议焦点为:1.杨某死亡是否属于工伤?2.某电力公司、某建筑公司、包某是否应当按照《工伤保险条例》的规定进行赔偿?

《工伤保险条例》第十四条规定,职工在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的,应当认定为工伤。本案中杨某在石滓镇长龙村3组陈某家猪场门口挖电线杆坑的过程中死亡,有公安机关的调查询问材料证实,公安机关已经排除外力至其死亡,虽然杨某没有经过尸检,死亡原因不明,但是根据《最高人民法院行政审判庭关于职工因公外出期间死因不明应否认定工伤的答复》([2010]行他字第236号):“职工因公外出期间死因不明,用人单位或者社会保障部门提供的证据不能排除非工作原因导致死亡的,应当依据《工伤保险条例》第十四条第(五)项和第十九条第二款的规定,认定为工伤。”该答复的本质是指职工在工作时间、工作场所死亡,死因不明,用人单位不能证明是非工作原因导致其死亡的,应当认定为工伤。

根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第四条的规定:“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的,人民法院应予支持:(一)职工在工作时间和工作场所内受到伤害,用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”和《工伤保险条例》第十九条第二款的规定:“职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任”。被告不能证明杨某死亡是非工作原因导致,那么杨某死亡就应当认定为工伤。退一步讲如果杨某是因为自身疾病导致死亡,但根据《工伤保险条例》第十五条“职工在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视同工伤”之规定,也应当视为工伤。

根据《四川省高级人民法院民一庭关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》(川高法民一〔2016〕1号)第十三条的规定:“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的实际施工人,该实际施工人所招用的人员请求确认与承包单位存在劳动关系的,不予支持。但该人员在工作中发生伤亡,受害人直接向人民法院起诉,请求承包单位参照《工伤保险条例》的有关规定进行赔偿的,人民法院应予支持,不具备用工主体资格的承包人对劳动者的损失承担连带赔偿责任。”被告某建筑公司应当参照《工伤保险条例》的规定承担赔偿责任,被告包某承担连带赔偿责任。某电力公司作为发包人,在本案中并无过错,其不是承担工伤保险责任的单位。

2018年12月13日,法院判决某建筑公司按照《工伤保险条例》的规定赔偿杨某家属因杨某死亡的丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金共计969387.8元,包某对该债务承担连带赔偿责任。

实践中工程违法分包、转包很常见,许多承包单位并未按照项目购买工伤保险,导致其违法转包、分包下的实际施工人招用的人员伤亡后不能得到工伤保险基金的赔付,承包单位应当为此付相应的后果。但实际操作中存在很多问题,就本地司法实践而言,实际施工人招用的人员在施工过程中受伤,向社会保险行政部门申请工伤认定,社会保险行政部门就会询问用工单位是否有异议,用工单位如果没有按照项目参保,往往会提出与实际施工人招用的人员不存在劳动关系,此时社会保险行政部门就会中止工伤认定程序,待受害人向仲裁部门提起仲裁确认与承包单位之间存在劳动关系,但根据法律及司法解释的规定,承包单位与受害人之间根本就不存在劳动关系,所以受害人不论如何仲裁、诉讼,最终走向死胡同,致使受害人不得不向法院提起提供劳务者受害责任纠纷诉讼。

《四川省高级人民法院民一庭关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》第十三条规定,受害人直接向法院起诉,请求承包单位参照《工伤保险条例》的有关规定进行赔偿的,法院应予支持。该条规定对受害人来说是有利的,既避免了冗长繁杂的工伤赔偿程序,又维护了受害人的合法权益,具有可操作性。本案中杨某死亡,完全可以适用该条规定。但需要注意的是,如果受害人只是受伤,并非死亡,怎么适用该条规定,这在实践中有困难之处,例如受害人没有经过工伤认定程序,不能直接要求劳动能力鉴定委员会作出伤残鉴定,单独委托司法鉴定机构按照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》标准进行鉴定,所作出的鉴定结论法院是否应当采信。因此,建议法律、司法解释能够出台具体规定,让受害人能够得其所赔,切实保护其合法权益。

2014年5月,巴中市巴州区XX镇人雷某受四川某建设有限责任公司委托(该委托已失效)与甘肃某畜牧有限公司签订了高台县合黎乡某肉牛养殖场建设工程施工合同。随后,雷某分别与巴中籍的熊某明、陈某杰、熊某林、龚某涛四支劳务队签订了劳务分包合同。7月,熊某明等劳务施工队共计170余名民工进场施工,分别承担土建、钢构造和围墙建设,但该工程于当年11月便发生欠薪欠款纠纷。经过多方走访询问,熊某明等了解到,该项目建设施工总承包人表面上为雷某,但雷某中途离开已不知去向。而该工程项目注册的所有人为甘肃某畜牧有限公司,法定代表人为柴某,但柴某因触犯刑法被判刑十年已在监狱服刑,且已将部分股份转让给了高台某畜牧有限公司。后来,高台某畜牧有限公司变更为高台某农牧有限公司,法定代表人为许某和王某。由于责任主体不明,欠薪欠款问题一直未解决。

自2014年12月开始,熊某明等人就该项目欠薪问题先后到张掖、兰州、北京上访,但应得的工资一直未拿到手。后来熊某明等人回到家乡到巴中市信访局上访寻求帮助。经相关领导指示,巴州区法律援助中心派出两名律师前往甘肃高台协调解决相关问题。律师先后走访了当地信访局、人社局、工商质监局、国土局、人民法院、发改委等单位,调取了大量资料,现场查看了熊某明等人务工修建的养殖场工地。搞清楚了欠款工程的挂靠和转让关系,明确了责任主体。然后协调召开了包括高台县政府包案副县长和相关部门负责人参加在内的三次联席会议,并与熊某明等人(信访人)进行了多次沟通。

在维权律师的多番努力之下,2018年3月16日,四个劳务队负责人与高台某农牧业有限公司达成调解协议,并申请高台县人民法院对协议进行了司法确认。2018年12月4日,高台县人民政府派遣工作组专门来到巴中市信访局就所拖欠的民工工资再次逐一核实,在援助律师的协助下,173名民工的银行卡上陆续收到被拖欠的工资。

至此,熊某明等173名在高台务工被拖欠达四年之久的工资问题在巴中与高台两地政府的关注下,在援助律师的艰辛努力下终于得到解决。

本案是一起特别典型的巴州籍农民工维权讨薪案件,农民工这一群体是中国产业工人中人数最大的群体,也是法律援助中受援人数较多的一个特殊群体,岁末年初也是农民工讨薪的高发时期。本案涉及人数众多,案情较为复杂,如果处理不好特别容易因其社会矛盾,影响社会稳定。

本案还是一起跨省维权案件,整个维权历经了4年之久,先后通过了诉讼、信访、调解等程序,案情复杂,且责任主体不明,一直阻挠欠薪问题的解决。援助律师根据案件基本情况,运用法律知识,通过多方走访,最终理清了本案的责任主体,为解决问题打下了坚实的基础。

本案还是一起两省多部门联合办案的援助案件。我省律师和工作组先后多次前往事发地协商解决该案,而甘肃高台工作组也多次来巴协助调查,弄清事实,为解决好该事件,两省工作组和援助律师都付出了巨大的努力,才促使欠薪事件得到圆满解决。

最终受援人的合法权益得到法律保护,受援人对案件结果满意,对援助律师充满感激。

下一条:下一篇:没有了
地址:重庆市中山路536号中山大厦    电话:17757185379     传真:17757185379
版权所有Copyright @ 2011-2020 重庆和田律师事务所 版权所有;   ICP备案编号:渝ICP备014875353